Bakgrunnen for fokuset på samfunnsøkonomiske analyser og gevinstrealiseringer er blant annet de økte forventningene til offentlig sektor fra brukerne. Befolkningen er opptatt av at staten ikke må sløse med ressursene. Innbyggerundersøkelsen viser at 70% er fornøyd med offentlig sektor, men likevel mener 60% at offentlig forvaltning er for dyr. Der er en økt rettighetsorientering, med blant annet vekst i individrettete overføringer. Dette gjør at staten må utnytte den teknologiske utviklingen og muligheter for å møte de økte krav til effektiv ressursbruk.
Samfunnsøkonomisk analyse ser på systematisk vurdering av alle relevante fordeler og ulemper som tiltak vil føre til for samfunnet. I dag er det mange regelverk for samfunnsøkonomisk analyse, men de etterleves ikke alltid(økonomiske regelverk, utredningsregelverk, KS-ordningen, rundskriv). KS-regimet er en suksess fordi det tvinger store prosjekter til å gjennomføre samfunnsøkonomisk analyse. Andreassen viste og til tiltak fra Danmark hvor samfunnsøkonomiske analyser kreves på prosjekter som er under 500 mill. og.
Andreassen pekte på 7 grunner til hvorfor staten bør bli flinkere til å gjennomføre samfunnsøkonomiske analyser
- trenger gode holdepunkt for å gjøre gode analyser for å gjøre gode vurderinger/beslutninger
- SØA gjør desentraliserte beslutninger bedre
- SØA kan motvirke selektiv oppmerksomhet og irrasjonelle beslutninger
- SØA gir grunnlag for større åpenhet og bedre politiske prosesser
- SØA gir fundament for større faglig troverdighet og bedre legitimitet
- SØA gir økt kunnskap og kompetanse hos de ansatte
- SØA gir bedre grunnlag for læring
Fokus på gevinstrealisering er viktig, for det er først når gevinsten av statlige tiltak blir hentet ut at tiltakene kan gi bedre effektivitet og større velferd i samfunnet. Andreassen understreket at gevinstrealisering er relevant også når det ikke foreligger samfunnsøkonomiske analyser. Vigdis Olsen pekte på at der er risikoprosjekter ikke bare på IT-området. Gevinstanalyser bør foretas i forkant, underveis, etterkant. Med veilederen tenker en ikke bare prosjekter. Veilederen er relevant for tiltak, reformer, ulike aktiviteter – en tenker større og videre enn bare IKT-prosjekter. Gevinstrealisering krever fokus på endringsledelse i organisasjonene. Overlevering av tiltak/aktiviteter fra prosjekt til linje viser seg å være vanskelig. Olsen påpeker at det er en fordel at de som følger prosjektet følger aktivitetene over i linje. Linjen må være med i planleggingsfasen hvor gevinstene blir vurdert. Ofte er det ingen som tar ansvar for gevinstrealisering. Det bør være en tydelig ansvarsfordeling mellom linje og prosjekt. Det er ofte i overgangen mellom prosjekt og linje det oppstår problemer.
Olsen påpekte behovet for en gevinstrealiseringplan, en handlingsplan som synliggjør gevinster og ansvar i organisasjonen. Det må startes tidlig med gevinstrealiseringsarbeidet for å realisere gevinstene. Suksesskriterier for gevinstrealisering er blant annet: god plan i forkant, ikke glem brukeren, forankring i ledelsen i alle faser, sikre tilstrekkelig kompetanse og motivasjon i organisasjonen. Informasjon og kommunikasjon i alle faser, dedikerte ressurser som får ansvar for gevinstrealisering, samt at en må følge opp verdsatte og ikke-verdsatte gevinster.
Så langt har gevinstrealisering vært mest bruk innenfor IT-området. Prinsippene er absolutt overførbar til andre områder. 1. november lanseres evalueringsportalen (www. sfso.no/nettveileder)